Уявіть: ви живете на окупованому лівобережжі Херсонщини. Ваш будинок знищив російський обстріл або затопило після підриву греблі Каховської ГЕС. Разом із домівкою ви втратили й документи.
Ви хочете виїхати з окупації, але не можете. Російського паспорта у вас немає, а український втрачений. На першому ж блокпості потрібно підтвердити особу. Без документів зробити це неможливо – є велика ймовірність потрапити “на підвал”.
У такій ситуації, втративши документи, сьогодні опинилися жителі тимчасово окупованих територій. Росія створює дедалі більше перепон для виїзду, а Україна не має дієвого механізму, який допоміг би таким людям дистанційно.
У цьому матеріалі редакція “Вгору” з’ясовувала, як відсутність документів стала ще одним інструментом утримання людей в окупації, та чи має зараз Україна механізми допомоги.
Без документів – до першого блокпоста
За словами волонтерки Ксенії Архіпової, яка допомагає жителям лівобережжя Херсонщини евакуюватися, відсутність документів – одна з причин, через які люди не можуть виїхати з окупації. Про це вона розповіла у прямому ефірі “Вгору”.
У коментарі журналістці вона зазначила: лише в Олешках близько 30 людей не мають документів і через це не можуть евакуюватися. Якщо врахувати жителів інших населених пунктів Олешківської та Голопристанської громад, які також опинилися в такій ситуації, кількість таких людей зростає ще на кілька десятків.
Додати Вгору як бажане джерело в Google
Багато місцевих втратили документи під час затоплення домівок внаслідок підриву російськими військами греблі Каховської ГЕС та під час пожеж після обстрілів.
Якщо людина залишилася без українського паспорта й не отримала російського, вона не може посвідчити свою особу перед окупаційною владою. У деяких випадках це означає, що неможливо навіть проїхати перший російський блокпост.
Блокпост російських військових на окупованій Херсонщині. Кадр із відео окупаційного медіа
Чому Росія не випускає людей
Адвокаційна директорка Центру прав людини ZMINA Альона Луньова в ефірі “Вгору” пояснила, що Росія використовує документи як ще один інструмент нав'язування свого громадянства жителям окупованих територій. За її словами, після того, як масова паспортизація не дала очікуваного результату, окупаційна влада почала запроваджувати дедалі жорсткіші обмеження для тих, хто відмовився отримувати російський паспорт.
У 2025 році Росія незаконно поширила на тимчасово окуповані території норми свого міграційного законодавства. Відтоді українці, які не отримали російський паспорт, мали оформити посвідку на проживання, тобто статус іноземця. Фактично людину змушують стати "іноземцем" на власній землі.
“Якщо людина є іноземцем на території країни, то тільки держава може вирішувати, чи дозволити їй проживати на цій території. Тому жителям окупованих територій фактично залишили два варіанти: або отримати російський паспорт, або оформити документи іноземця. До 10 вересня 2025 року росіяни дали строк для так званого врегулювання правового становища. Після цього, починаючи з 11 вересня, виїхати з окупованої території без документа іноземця або російського паспорта стало неможливо», – пояснила Альона Луньова.
Ще у жовтні 2023 року на інформаційному порталі МВС РФ, який висвітлює роботу окупаційної поліції, повідомляли: у разі відсутності документів, які посвідчують особу, застосовуються процедури, передбачені федеральним законом "Про правове становище іноземних громадян у РФ". Зокрема, йдеться про встановлення особи шляхом опитування свідків та процедури впізнання.
Однак, за словами Ксенії Архіпової, на окупованій Херсонщині отримати документ, який посвідчує особу, якщо паспорт втрачено, нині практично неможливо. Люди розповідають їй, що процедура тривала та складна. Для її проходження потрібно кілька разів приїжджати до окупованого Скадовська, однак зробити це практично неможливо через заміновані дороги. Крім того, необхідні свідчення сусідів, які могли виїхати або загинули. Також потрібні копії документів, яких люди часто не мають. За словами волонтерки, раніше отримати посвідчення від окупаційної влади було значно простіше, однак зараз процедура суттєво ускладнилася. Через це відсутність паспорта й надалі залишається однією з головних перешкод для виїзду з окупації.
Україна тричі намагалася розв'язати проблему
Від початку повномасштабного вторгнення Україна тричі намагалася створити механізм допомоги людям, які втратили документи в окупації. Для цього уряд послідовно запроваджував експериментальні проєкти, однак жоден із них не став універсальним рішенням.
Перший проєкт
У жовтні 2022 року уряд дозволив оформлювати посвідчення на повернення в Україну людям, які перебували на ТОТ або були примусово вивезені до РФ, без їхньої особистої присутності. Документ могли замовити або отримати родичі або ж Міністерство реінтеграції, після чого його доставляли на окуповану територію волонтери.
За словами Альони Луньової, ця система мала суттєві недоліки через тривале очікування в деяких випадках та складну логістику.
Другий проєкт
Навесні 2024 року уряд змінив підхід та запровадив другий експериментальний проєкт. Замість посвідчення на повернення почали видавати тимчасове посвідчення громадянина України. Саме цей механізм, за словами Ксенії Архіпової, реально допомагав жителям окупованої Херсонщини. Документ можна було оформити дистанційно, після чого його доставляли людям волонтери. Він дозволяв підтвердити особу та виїхати з окупації.
Втім, і цей механізм мав обмеження: оформити документ могли лише родичі або Міністерство реінтеграції. Діяв цей проєкт два роки.
Третій проєкт
У 2026 році уряд запровадив новий експериментальний проєкт, він почав діяти з 13 липня.
Відтепер посвідчення на повернення в Україну можуть оформити українці, які вже виїхали до третіх країн і звернулися до українських дипломатичних установ.
Йдеться про людей, які народилися після 24 серпня 1991 року на територіях України, що нині перебувають під російською окупацією.
Посвідчення видають виключно для в'їзду в Україну. Оформити його можна в українських дипломатичних установах у Білорусі, Грузії, Вірменії, Казахстані, Туреччині, а також у генеральних консульствах України в Стамбулі та Анталії. Заявником може бути сама людина або, якщо йдеться про дитину до 16 років чи недієздатну особу, її законний представник.
Посольство України в Грузії. Фото: сторінка Посольства України в Грузії
Поки що оцінити ефективність нового механізму складно. Постанова набула чинності лише 13 липня, тому практики її застосування майже немає.
На думку Альони Луньової, найбільше труднощів можуть виникнути у молодих людей, які до окупації не встигли отримати український паспорт. Через відсутність інформації про них у державних реєстрах оформлення посвідчення може затягнутися.
Натомість для людей старшого віку процедура, ймовірно, буде простішою, адже відомості про них уже містяться в українських державних реєстрах.
Однак, на відміну від двох попередніх проєктів, новий механізм не допомагає людям, які досі залишаються на окупованій території й не можуть виїхати через відсутність документів.
Дві різні проблеми
Альона Луньова пропонує розрізняти дві категорії людей, які натрапляють на труднощі через втрату документів. До першої належать ті, хто взагалі не має документів і через це не може виїхати з окупованої території.До другої – люди, які можуть виїхати до третьої країни, маючи лише російський паспорт або інші документи, видані окупаційною владою.
Саме для другої категорії новий експериментальний проєкт може стати рішенням. Для тих же, хто не має жодних документів і залишається в окупації, ефективного механізму допомоги поки що не існує.
Чому проблема досі не вирішена
Попри кілька експериментальних проєктів, універсального рішення держава поки що не знайшла. За словами Альони Луньової, сьогодні Україна фактично не має механізму дистанційного документування людей, які перебувають в окупації. Так само держава не може організувати доставку документів із підконтрольної території до жителів ТОТ. Тому в кожному конкретному випадку правозахисниця радить звертатися до волонтерських ініціатив, які допомагають шукати індивідуальні маршрути евакуації.
Що далі
На думку волонтерки Ксенії Архіпової, одним із можливих рішень могли б стати гуманітарні домовленості між Україною та Росією за участю омбудсманів. Зокрема, йдеться про створення безпечного коридору до українських дипломатичних установ, наприклад до Посольства України в Білорусі, або організацію видачі тимчасових посвідчень особи людям, які втратили документи. Поки що такого механізму немає.
Редакція "Вгору" звернулася до Міністерства соціальної політики, сім'ї та єдності України та Державної міграційної служби із запитом, чи розглядає держава нові законодавчі або практичні механізми допомоги людям, які втратили документи й залишаються на тимчасово окупованих територіях. Після отримання відповідей ми повідомимо про результати.
Читайте матеріали "Вгору":
- "Білий паспорт" для українців з окупованих територій: де отримати та які документи потрібні
- Україна втрачає молодь? Чому стає менше вступників з окупованих територій
- Блокада, дефіцит їжі та закриті дороги: як намагаються евакуювати людей з окупованих Олешок на Херсонщині
- Виїзд з окупації. Як підготувати телефон до перевірки на блокпостах
- “Як очистити цифровий слід і перевірити інформацію про себе в інтернеті: інструкція для жителів ТОТ”
- Телефон пам'ятає більше, ніж здається: чому цифровий слід небезпечний в окупації
