Количество беженцев из Украины, которое будет оставаться в Европе до конца 2029 года, составит 2,9 млн или 56% от их текущего количества при сценарии "хрупкого мира с уступками", в котором до конца 2026 года боевые действия прекратятся, но Россия сохраняет де-факто контроль над временно оккупированными территориями, уровень инвестиций на территориях под контролем украинского правительства средний/высокий, а статус временной защиты для беженцев со стороны ЕС прекращается в марте 2027 года.
Результаты такой агентно-ориентированной модели опубликовало УВКБ ООН в специальном исследовании "Переход от временной защиты: прогнозируемый срок пребывания, легальные пути и варианты политики для беженцев из Украины", по результатам которого оно рекомендует ЕС продлить статус временной защиты.
По сценарию продолжающейся войны или "статус-кво", в Европе на конец 2029 года будет находиться 5,16 млн беженцев из Украины, или 99% от их текущего количества, и только в случае "Победы Украины" с возвращением ей оккупированных территорий до конца этого года их количество может сократиться до 32%.
"Эти сценарии не являются прогностическими. Скорее, они обеспечивают структурированный, методологически обоснованный способ исследования того, как принятие решений и поведение беженцев могут измениться в ответ на различные вероятные будущие события, на основе ряда данных", – уточнили авторы исследования, в котором использовались результаты седьмого опроса беженцев в феврале 2026 года и привлекался Лондонский университет Брунеля.
Прогнозируется, что в сценарии хрупкого мира распределение беженцев, не вернувшихся в Украину, будет географически неравномерным: в ряде стран Западной и Северной Европы останется более половины нынешнего числа беженцев, тогда как в некоторых странах Центральной и Восточной Европы – менее половины. Так, в Германии, где проживает наибольшее количество украинских беженцев, останутся 67% от их нынешнего числа, тогда как в Молдове – 34%, а в Венгрии – 38%. Для Польши и Чехии, занимающих второе и третье места среди стран ЕС по числу беженцев из Украины, этот показатель составит соответственно 53% и 51%.
УВКБ ООН отмечает, что как в сценарии сохранения статус-кво, так и в сценарии хрупкого мира среди беженцев, остающихся в странах пребывания, будет выше доля домохозяйств, потенциально менее уязвимых. Речь прежде всего идет о семьях, в которых работает как минимум один из членов. Кроме того, прогнозируется, что воссоединение семей в странах пребывания и интеграция детей в образовательные системы будут способствовать снижению уровня возвращения.
Согласно исследованию, существенное влияние на прогнозируемые решения о возвращении оказывает и географическое происхождение беженцев. В сценарии хрупкого мира среди украинцев, остающихся в Европе, 44% составят выходцы с востока Украины, 24% – с юга, 10% – с севера, 9% – из Киева, 8% – с запада и 5% – из центральных регионов страны.
УВКБ ООН со ссылкой на исследование, в котором приняло участие 4,4 тыс. беженцев, отметило, что 59% респондентов со статусом временной защиты намерены изменить свой правовой статус в течение ближайших 12 месяцев. Однако предполагаемые пути достижения этой цели значительно различаются в зависимости от профиля семьи. Если в ней хотя бы один работающий, то 33% планируют получить разрешение на трудоустройство и только 10% податься на статус беженца, а на обучение – 2%, тогда как в семьях без работающих этот показатель составляет соответственно 16%, 16% и 5%.
"Уязвимость, информационные пробелы и невозможность воспользоваться альтернативными законными путями в совокупности создают реальный риск правовой неопределенности, ограничения доступа к правам, дополнительной нагрузки на национальные системы предоставления убежища, а также потенциального дальнейшего перемещения между государствами – членами ЕС в случае, если статус временной защиты завершится в марте 2027 года … без переходных механизмов, льготных периодов или масштабируемых альтернативных правовых статусов, к которым значительная часть беженцев могла бы реально получить доступ", – заявляет УВКБ ООН.
В организации считают, что даже в сценарии хрупкого мира ключевые условия для возвращения – в частности жилье, доступ к услугам, трудоустройство и разминирование – вряд ли смогут оперативно удовлетворить потребности большого числа людей.
"Непрерывность пребывания должна быть сохранена после марта 2027 года без различия в зависимости от статуса занятости, продолжительности пребывания, наличия действительных проездных документов, региона происхождения или других факторов", – считают в УВКБ ООН.
"В случае сохранения статуса-кво это может потребовать очередного продления срока действия временного пребывания с четко определенными сроками, а также ускоренной подготовки к переходу на альтернативные правовые статусы. В случае заключения хрупкого мира переходный статус, координируемый ЕС, должен обеспечивать право на пребывание, сохранение прав и доступ к услугам на время восстановления и переходного периода", – говорится в рекомендациях исследования.
Ранее на этой неделе специальный посланник Европейского Союза по вопросам украинцев Ильва Йоханссон сказала в интервью украиноязычному видеоподкасту DW "Вас вызывает Брюссель", что она ожидает продления со стороны Европейского Союза действия временной защиты для украинцев еще на год – до 2028 года.
"Учитывая текущую ситуацию, я думаю, что (от Еврокомиссии. – Ред.) поступит предложение продлить его еще на один год – до марта 2028 года. И я думаю, что государства-члены ЕС с этим согласятся", – отметила Йоханссон.
